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新修訂《土地管理法》1月1日起施行

2020-01-06 09:48:21 本站原創 佚名 【字體: 點擊數:

2019826日,十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》修正案,自202011日起施行。

新《土地管理法》的七大突破:

(一)破除集體經營性建設用地進入市場的法律障礙

新《土地管理法》刪除了原法第43條關于“任何單位和個人進行建設,需要使用土地,必須使用國有土地”的規定,允許集體經營性建設用地在符合規劃、依法登記,并經本集體經濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下,通過出讓、出租等方式交由集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用。同時,使用者取得集體經營性建設用地使用權后還可以轉讓、互換或者抵押。這一規定是重大的制度突破,它結束了多年來集體建設用地不能與國有建設用地同權同價同等入市的二元體制,為推進城鄉一體化發展掃清了制度障礙。

(二)改革土地征收制度

一是對土地征收的公共利益范圍進行明確界定。新《土地管理法》增加第45條,首次對土地征收的公共利益進行界定,采取列舉方式明確:因軍事和外交、政府組織實施的基礎設施、公共事業、扶貧搬遷和保障性安居工程建設需要以及成片開發建設等六種情形,確需征收的,可以依法實施征收。二是明確征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低,長遠生計有保障。新《土地管理法》修訂以區片綜合地價取代原來的年產值倍數法補償標準。

三是改革土地征收程序。將原來的征地批后公告改為征地批前公告,多數被征地的農村集體經濟組織成員對征地補償安置方案有異議的,應當召開聽證會修改,進一步落實被征地的農村集體經濟組織和農民在整個征地過程的知情權、參與權和監督權。倡導和諧征地,征地報批以前,縣級以上地方政府必須與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償安置等簽訂協議。

(三)完善農村宅基地制度

新《土地管理法》完善了農村宅基地制度,在原來一戶一宅的基礎上,增加宅基地戶有所居的規定,明確:人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區,在充分尊重農民意愿的基礎上可以采取措施保障農村村民實現戶有所居。國家允許進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地,鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。下放宅基地審批權限,明確農村村民住宅建設由鄉鎮人民政府審批。

(四)多規合一

國土空間規劃代替了原來的土地利用總體規劃,將土地利用規劃從政出多門提升為多規合一。新《土地管理法》增加第18條,規定:國家建立國土空間規劃體系。編制國土空間規劃應當堅持生態優先,綠色、可持續發展,科學有序統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間,優化國土空間結構和布局,提升國土空間開發、保護的質量和效率。經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護和建設活動的基本依據。已經編制國土空間規劃的,不再編制土地利用總體規劃和和城鄉規劃。

(五)將基本農田提升為永久基本農田

新《土地管理法》將基本農田提升為永久基本農田,增加第35條明確:永久基本農田經依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農田必須落實到地塊,納入數據庫嚴格管理。

(六)合理劃分中央和地方土地審批權限

新《土地管理法》適應放管服改革的要求,對中央和地方的土地審批權限進行了調整,按照是否占用永久基本農田來劃分國務院和省級政府的審批權限。

(七)土地督察制度正式入法

新《土地管理法》在總則中增加第五條,對土地督察制度作出規定:國務院授權的機構對省、自治區、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。以此為標志,國家土地督察制度正式成為土地管理的法律制度。

 

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